Обжалование отказа в согласовании проведения митингов

В производстве Ленинского районного суда г. Владивостока находилось два административных дела по административным исковым заявлениям Сафина Н.И. об обжаловании отказов администрации г. Владивостока в согласовании проведения митингов.

Так, административный истец Сафин Н.И. обратился в суд  с  административным иском, указав в обоснование требований, что 21.02.2024 им в адрес администрации г. Владивостока было подано уведомление о проведении 03.03.2024 публичного мероприятия в форме митинга; место проведения: г. Владивосток, проспект 100-летия Владивостока, 103 (Площадка перед Приморским краевым домом молодежи), цель публичного мероприятия - «Митинг памяти Бориса Ефимовича Немцова». Дата и время проведения публичного мероприятия: 03.03.2024 с 12.00 часов до 15.00 часов.

Уведомление было направлено с помощью портала «Интернет - приемная», расположенного на сайте административного ответчика. 26.02.2024 административным ответчиком было принято решение № 1-мп/22 об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия с указанием следующих оснований: «Уведомление подано посредством электронной почты. Вместе с тем, в федеральном законодательстве и законодательстве Приморского края такая форма подачи уведомления, как посредством электронной почты отсутствует».

Сафин Н.И. почитал, что решение административного ответчика от 26.02.2024 г. № 1-мп/22 об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия незаконно, поскольку противоречит ст. 31 Конституции Российской Федерации и нарушает установленные Конституцией Российской Федерации его права, как гражданина Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. Им было подано соответствующее уведомление в форме электронного документа, что не противоречит положениям п.3 ст.4, п.3 ст.7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Таким образом, ссылка административного ответчика на несоблюдение порядка подачи уведомления с помощью электронной почты противоречит обстоятельствам дела, является недостоверной и необоснованной. Следовательно, основание для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия не отвечает требованиям закона, так как подачи указанного уведомления с помощью электронной почты не имело место, был использован иной способ подачи уведомления. Сафин Н.И. просил суд признать незаконным решение административного ответчика от 26.02.2024 № 1-мп/22 об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия; обязать административного ответчика согласовать проведение 03.03.2024 публичного мероприятия на основании Уведомления от 21.02.2024; взыскать в его пользу возмещение понесенных судебных расходов, состоящих из государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 01.03.2024 административное исковое заявление Сафина Н.И. оставлено без удовлетворения. Решение в законную силу не вступило.

Также Сафин Н.И. обратился в суд административным исковым заявлением, указав, что 28.02.2024 им в администрации г. Владивостока подано уведомление о проведении 10.03.2024 публичного мероприятия в форме митинга; место проведения: г. Владивосток, проспект 100-летия Владивостока, 103 (Площадка перед Приморским краевым домом молодежи), цель публичного мероприятия - «Митинг памяти Бориса Немцова  и жертв политических репрессий». Дата и время проведения публичного мероприятия: 10.03.2024 с 12.00 часов до 15.00 часов. 01.03.2024 административным ответчиком было принято решение № 2-мп/22 об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия с указанием следующих оснований: «В уведомлении не указаны формы и методы организации санитарного обслуживания при проведении публичного мероприятия», а также «На заявленной к проведению публичного мероприятия территории в указанное время запланирована и будет проводиться комплексная уборка Парка Победы, в том числе обрезка деревьев». Вместе с тем в Уведомлении было указано, что  «Формы и методы обеспечения организаторами публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи - должная осторожность организаторов мероприятия, инструктирование участников публичного мероприятия, обеспечение участников информацией о номере вызова полиции и скорой помощи, вызов скорой помощи - при необходимости». Сафин Н.И. считает принятое решение административного ответчика незаконным, поскольку оно противоречит законодательству Российской Федерации. Административный истец указал, что  орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) должен довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения такого уведомления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»). Данные положения закреплены в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.06.2019 N 24-П. Административный истец указал, что основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия имеют ограниченный перечень и прямо указаны в  части 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».   Указание в уведомлении о проведении публичного мероприятия форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи при его проведении, не отвечающих, по мнению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), требованиям названного Федерального закона, ни при каких обстоятельствах не может освобождать соответствующий орган от рассмотрения поданного уведомления, по результатам которого он обязан направить организатору публичного мероприятия мотивированные (обоснованные) предложения об изменении (дополнении, уточнении) таких форм и методов и в случае принятия организатором этих предложений - не препятствовать проведению заявленного публичного мероприятия. Сафин Н.И. указал, что им подано соответствующее уведомление в установленный законом срок. Исходя из изложенных правовых позиций судов, правовых норм, административный ответчик был обязан предложить соответствующие меры санитарного обслуживания со своей стороны. Также административный ответчик был обязан предложить иное место для проведения публичного мероприятия. Полагает, что основание для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия не отвечает требованиям закона. Административный истец просил суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия; обязать административного ответчика согласовать проведение 10.03.2024 публичного мероприятия на основании уведомления от 28.02.2024; взыскать с администрации г. Владивостока возмещение понесенных административным истцом судебных расходов, состоящих из государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 06.03.2024  требования Сафина Н.И. удовлетворены: решение администрации г.Владивостока от 01.03.2024 № 2-мп/22 об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга, дата проведения: 10.03.2024, место проведения:  г. Владивосток, проспект 100-летия Владивостока, 103 (Площадка перед Приморским краевым домом молодежи) признано незаконным. Суд обязал администрацию г.Владивостока повторно рассмотреть уведомление Сафина Н.И. от 28.02.2024 о проведении 10.03.2024 публичного мероприятия в форме митинга. Также с  администрации г. Владивостока в пользу Сафина Н.И. взысканы судебные расходы, понесенные им при уплате государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Суд обязал администрацию г. Владивостока сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд г.Владивостока, Сафину Н.И. в установленный законом срок, но не позднее дня, предшествующего проведению публичного мероприятия.

Решение суда вступило в законную силу 07.03.2024, после рассмотрения судом апелляционной инстанции.